根据市委统一部署，2022年3月10日至5月12日，市委第三巡察组对市交通运输局党组开展了“强化作风建设、优化营商环境”专项巡察。6月8日，市委巡察组向市交通运输局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改工作基本情况
一是提高政治站位，增强思想自觉。巡察情况反馈会议后，市交通运输局第一时间召开党组会议，深入学习研究巡察反馈意见，安排部署整改工作；制定印发《中共枣庄市交通运输局党组关于落实市委第三巡察组“强化作风建设、优化营商环境”专项巡察反馈意见的整改方案》，调动全局落实整改任务，认真查摆问题、深刻剖析原因、细化整改方案，进一步提升整改落实的自觉性、主动性和实效性。
二是强化组织领导，夯实责任分工。局党组坚决扛起巡察整改主体责任，成立了巡察整改工作领导小组，由局党组书记任组长，统筹协调整改工作，其他局领导班子成员为副组长，领导小组下设办公室，抽调专人，确保整改工作有序推进、高效运转。细化整改方案，局党组将巡察组反馈问题梳理分解整改任务22项，制定整改措施55条，进一步明确了责任领导、责任单位（科室）、整改时限。局党组书记认真扛牢“第一责任人”责任，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，态度鲜明点人点事点问题，提出具体处理意见；班子成员根据责任分工，积极认领、分头整改，责任单位（科室）严肃认真、一一落实，全局上下形成了集中领导、各负其责、合力整改的工作格局。
三是突出督查督办，力求整改实效。加强整改过程管理，建立定期调度、定期督导、对账销号工作机制。创新巡察整改督导机制，由整改办公室牵头对全局整改情况进行周提醒、月调度、清单销号，整改完成一项、销号一项，持续推动整改工作向纵深开展。截至目前，围绕巡察整改工作，共召开局党组会2次，局长办公会1次，专题部署会议3次，理论中心组专题学习2次，下发工作督导提醒函3次，切实把巡察整改的全过程放在心上、抓在手里，有力确保整改任务高质量完成。
四是健全长效机制，巩固整改成果。坚持把巡察整改作为强化作风建设、优化营商环境、提升工作水平、推进交通运输高质量发展的有利契机，做好“当下改”与“长久立”的结合文章，深入查找问题根源、剖析病理、举一反三，把解决具体问题与普遍问题、显性问题与隐性问题、当前问题与长远问题结合起来，将制度建设贯穿整改落实始终。截至目前，建立健全《关于改进完善干部思想能力作风建设提升开展“五比五看”活动的实施方案》《枣庄市交通运输局2022年营商环境创新提升行动工作方案》等各领域制度性文件17个，开展专项检查69次，清理借调人员1人，开展谈心谈话37人次，抓紧抓实建章立制，构建起用制度管权、管人、管事的长效机制，推动问题整改常治长效。
二、市委巡察组反馈意见整改进展情况
市委巡察组共反馈问题4个方面15个大项，市交通运输局党组将巡察组反馈问题梳理分解整改任务22个，已全部整改完成，其中长期任务取得阶段性成效并长期坚持3个。
（一）关于“政治站位不够高，在优化营商环境上思想认识和工作落实存在差距”方面问题
1.关于“学习贯彻习近平总书记关于营商环境工作系列重要讲话和指示批示精神不到位”问题
（1）针对“学习不全面不深入。局党组没有把习近平总书记关于营商环境工作重要讲话和指示批示精神纳入‘第一议题’的重要内容，对习近平总书记关于营商环境的系列重要讲话精神未开展集中学习，未结合交通部门实际深入思考并研究优化营商环境具体贯彻落实措施。对国务院优化营商环境条例学习不深入”问题
整改进展情况：一是严格落实“第一议题”制度。提高政治站位，深入贯彻落实党中央关于营商环境重大决策部署和省、市委工作要求。先后3次在局党组（扩大）会议上学习了习近平总书记在中央财经委员会第十一次会议上的讲话精神等内容；集中组织了2次局党组理论中心组专题学习，针对“习近平总书记关于优化营商环境的重要论述”和《优化营商环境条例》等内容进行学习研讨交流，确保始终在思想上、行动上与党中央部署保持高度一致。二是在各基层党组织积极开展营商环境主题学习活动2次。通过传达学习有关文件精神，进一步提高政治站位，自觉在思想认识、责任担当上紧跟中央省市要求，确保有关营商环境重大决策部署不折不扣落到实处。三是按照国家、省、市关于优化营商环境的部署要求，结合我市交通运输工作实际，围绕《枣庄市营商环境创新提升行动工作方案》，制定印发了《枣庄市交通运输局2022年营商环境创新提升行动工作方案》，主动认领承担任务分工，研究制定我局优化营商环境具体贯彻落实措施并印发。
（2）针对“领导干部带头优化营商环境意识不强。2021年7月，市优化营商环境和推进政府职能转变领导小组办公室部署开展领导干部‘走流程’活动后，局党组未认真抓落实，部分班子成员把‘走流程’搞成了调研指导工作，没有真正以群众身份全面体验，没有把各项业务办一遍、流程走一遍，在找准找实企业群众最盼最急的问题、打通群众办事中的痛点难点上存在差距”问题
整改进展情况：一是2022年7月3日制定出台了《枣庄市交通运输局领导干部走流程活动方案》，要求局主要负责人、分管审批事项负责人以群众身份“换位”办理审批事项，找准找实企业群众最盼、最急的问题，推进打通办事过程中的痛点、难点，切实增强企业群众的获得感。二是市交通运输局党组书记、局长李清华于8月2日以群众身份到台儿庄海事审批大厅办理业务、“走流程”。现场办理水上运输从业人员备案事项，通过对窗口咨询、前台受理审核、后台材料归档等各个环节的全过程体验，发现船舶现场检验流转时间稍长等4个问题。8月1日，市交通运输局党组成员唐久平，以群众身份到市市民服务中心“交通窗口”，办理公路工程工地实验室备案业务。发现审批办理事项服务指南更新不及时等3个问题。巡察整改以来，局领导“走流程”共发现问题7项，已全部整改优化完毕。三是建立长效机制。制定印发了《关于常态化开展“领导干部走流程”活动通知》，聚焦常态化、制度化要求，把“走流程”融入日常，坚持边走边改、边改边建，做到发现一个漏洞、解决一类问题、优化一个机制、固化一套制度，好经验好做法及时总结推广。
2.关于“推动交通高质量发展不够有力”问题
（3）针对“构建综合立体交通存在短板。局党组对发挥交通运输的基础性、先导性、战略性和服务性作用认识不充分，对全市综合交通运输体系建设超前谋划推进不够有力，满足群众高品质、多样化、个性化出行需求有差距。2020年全省营商环境评价报告指出我市‘提升综合交通服务水平略不足’。目前，我市综合立体交通体系还不完善，滕州水铁联运工程尚未规划实施”问题
整改进展情况：牢固树立“快就是大局”的效率意识，坚持工作快谋划、项目快推进、问题快解决，建立“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的“四个一”工作机制，加快交通重点项目建设。枣庄机场项目可行性研究报告正式获批，总规、初步设计审查会已于8月16日至19日顺利召开，待华东民航局获批，年内开工建设。京台高速南出入口连接线工程正在开展路基施工。临滕高速公路项目耕地占补平衡指标（约1459.227亩）已于9月1日购买到位，土地组卷已上报至省自然资源厅，全面做好开工准备。京台至新台高速台儿庄连接线项目已取得自然资源部用地预审批复，8月26日通过省发改委立项审查。项目建成后，将进一步织密枣庄高速公路网，助力枣庄融入淮海经济区和鲁南经济圈。G104京岚线枣庄境内段中修工程提前2个月建成通车。店韩路快速通道工程、S318郯兰线改建工程、普通国省道消除次差路工程均按照计划加速推进。建成后，枣庄境内国省道将进一步提升服务水平，增强安全保障能力，带动区域经济发展。京杭运河枣庄段二级航道整治工程，累计完成投资10.5亿元，航道疏浚工程通过交工验收，达到Ⅱ级航道通航标准。枣庄港薛城港区薛城作业区通用泊位工程已完工，等待淮委验收。枣庄市长河港业有限公司铁路专用线工程、枣庄八一热电铁路专用线工程前期手续进展顺利。工程建成后，对于发展“公铁水”多式联运，实现行业绿色转型发展具有重要意义。对于滕州水铁联运工程尚未规划实施问题，我局专门组织人员于8月24日，前往滕州港进行调研，并与港口运营企业进行了充分沟通，因滕州港距离货运铁路（京沪铁路）较远，约25公里，修建进港铁路专用线成本较高，以目前的港口发展水平，暂不具备修建铁路专用线条件。下一步，与滕州港运营企业再分析、再论证修建25公里铁路专用线可行性，如可行，将可行性研究报告积极向省交通运输厅沟通汇报，力争纳入全省铁路专用线的规划布局，同时加强与我市港口运营企业的沟通联系，及时将企业相关诉求向省里反馈，积极协助企业加快推进铁路专用线规划建设。下一步，我们将以更大力度加快交通基础设施建设。坚决贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的明确要求，全力推动枣庄机场快速通道工程、临滕高速、S318郯兰线改建、京杭运河枣庄段二级航道整治工程、枣庄市长河港业有限公司铁路专用线、枣庄八一热电铁路专用线等项目，建立重点项目帮包机制，充分发挥专班专员作用，强化全流程、全环节、全周期服务，千方百计解决项目推进中遇到的困难问题，精准发力加快建设进度。
（4）针对“公交都市创建进展迟缓。局党组对提升城市交通公共服务水平缺乏足够重视，推进公交都市创建持续用力不够，工作进展较缓慢。目前，33项创建目标中仍有11项未达标，如按万人公共交通车辆保有量指标需新增240标台公交车，按公共汽电车平均车龄5.5年要求需新增380标台公交车，按车均场站面积创建标准需新增4.8万平方米等，工作差距仍较大”问题
整改进展情况：一是推进强化督导检查，每日调度创建工作最新进展情况，定期现场督查基础设施建设进度，强力督促相关区（市）加快推进公交都市创建工作。其中，BRT线路工程方面，T2线改线完成新增站台建设并投入运营，BRT税郭东延沿途站台正在进行地面硬化、内部装饰、安装禁停标志，对接站台智能设施安装。线路批复申请手续已经报送至市中区行政审批服务局待批复；B4线东延吴林工程，沿途站台正在安装顶部字母对接站台智能设施安装，运营方案已编制完毕；场站建设工程方面：联通换乘中心已完成地面基础设施建设，正安装充电桩及挡雨棚、吴林公交站项目建设已完成地面基础设施建设，正安装充电桩及挡雨棚；完成537处普通公交站棚、71处智能站牌项目建设。二是督促市交运集团加快推进车辆购置工作。目前，市政府批准购置的136辆公交车完成招投标，目前首批52辆新能源BRT车辆已投入运营，剩余84部车辆9月25日全部到位。三是认真做好创建国家公交都市迎检准备工作。自巡察工作开展以来，我们积极努力加快进度，11项未达标的创建任务目前基本达到创建目标，交通运输部组织专家于9月6日至9日来枣进行实地验收，对我市公交都市创建工作给予了充分肯定、高度评价。
3.关于“交通领域疫情防控监管不到位”问题
（5）针对“疫情防控期间保畅通不力。局党组对全市疫情防控督导检查不到位，市中区交通局部分干部政治站位不高、责任心不强、纪律意识淡薄，致使出现运输车辆通行不畅、长时间滞留等问题，造成了不良影响。抽查发现，市局和部分区（市）局未落实24小时值班制度，存在对外公布的运输保障服务和专班电话无人值守接听”问题
整改进展情况：一是压紧压实工作责任。市交通运输局和各区（市）交通运输局于4月30日成立保通保畅工作专班，对照问题清单开展自查自纠，进一步梳理调整货车通行政策规定，不断优化流程，确保物资畅通。二是提升货运车辆通行效率。全市各交通管控服务站将货车通行政策、查验流程、24小时值班和监督电话等信息，在防疫检查点醒目位置予以公示。各交通管控服务站坚持24小时值班值守，持续加强疫情防控查验效率，确保车辆快检快行。充分利用各高速口摄像头，辅助做好路网监测，实时监控各服务站口车辆运行情况，对交通缓行和排队拥堵情况及早发现、提前干预、未堵先疏，做好应急处置，全力保障物流畅通。根据路网监测和上级反馈，截至9月6日，我市各交通服务卡口未出现交通拥堵不畅情况。三是加大督导检查。5月初以来，为促进道路保通保畅工作，市双保专班督导组先后督导检查12次，发现问题现场解决，切实保障各级防控与保障政策末端落实，不断提升货车通行效率。四是落实好通行证办理工作。为切实做好我市进出中高风险地区车辆运输，确保应急物资运输畅通高效，交通运输系统持续做好重点货物运输通行证的办理工作。为方便群众，通行证办理采取线上和线下办理模式，各属地交通运输局工作人员到所在地交警大队，依托公安交管专网，实现24小时全天候办理。截至9月6日，全市为出入中高风险地区重点物资货运车辆办理通行证70293张。
（6）针对“监管领域落实疫情防控措施不严格。调研发现交通领域疫情防控工作存在薄弱环节，如有的区部分公路沿线汽修厂工作人员不佩戴口罩，对进厂人员未落实测温、查验健康码和行程码、扫场所码等防疫措施，个别公路建设项目施工工地对外来人员进出不顾不问，部分BRT车辆驾驶员未提醒乘客上车扫场所码，疫情防控存在漏洞”问题
整改进展情况：一是完善任务分工，压实各方责任。市局印发《运输管理行业关于落实“强化作风建设、优化营商环境”专项巡察整改方案的任务分工》，明确了行业管理部门、属地、企业责任，确保疫情防控事事有人抓，件件不落空。二是强化督导检查，及时补齐短板。指导各区（市）对属地维修企业、公交站场，开展不间断、不定期疫情防控专项检查，市局督导组适时开展抽查，及时通报疫情防控短板弱项，指导属地行业管理机构强化整改，督促企业补齐疫情防控短板。压实“场所码”使用四方责任，全市所有交通场站、公交车、出租车、各维修、驾培点全部申请场所码，做到交通场站、交通运输工具码应贴尽贴，应用尽用。所有外来人员必须扫场所码登记验码后方能进出，做到“应扫尽扫”“逢进必扫”。三是完善服务提升，优化出行环境。针对老年人乘城市公交扫码不方便问题，我局积极对接市疫情防控指挥部及市大数据局，改进场所码功能，指导各区（市）及公交企业提供“场所码”反扫服务，便捷老年人乘车。同时积极优化公交线网，主城区7条普通城市公交线路并入BRT运行网络，实现同向免费换乘。
4.关于“‘开路先锋’作用发挥不充分”问题
（7）针对“‘开路先锋’作用发挥不充分，局党组对重点交通工程建设项目统筹协调推进不够有力，部分项目进展迟缓。如，S103济枣线山亭区凫城至市中区曾店段改建工程2017年5月已由省发改委批复，计划2021年1月开工、2022年底前建成，目前仍不具备全面开工条件”问题
整改进展情况：S103改建工程推进缓慢的制约因素为受自然资源部报批程序及系统变更影响，用地手续尚未获得批复。该项目用地手续已于2022年6月7日上报省自然资源厅审查，并于9月2日上报自然资源部审查。目前，工程沿线涉及的四个区（市）招标手续已经完成，部分道路桥梁、涵洞已先行开工建设，待用地手续获批后可全面开工建设，工程于2024年6月底建成通车。下一步，一是会同市自然资源和规划局积极向省自然资源厅协调汇报，安排专人跟踪协调，力争尽早取得用地手续。二是督促项目法人、有关区全程督导工程建设进度，抓环节、盯过程、求结果，定期调度通报工作进展情况，分析存在困难问题，研究解决方案。三是加强与相关区和市直部门的沟通联系，健全工作机制，加强协调配合，形成推进合力，确保完成市政府任务目标。
（二）关于“履行交通领域行业监管主体责任不到位，工作存在缺失缺位”方面问题
5.关于“对媒体曝光和巡察反馈的行业管理问题整改不到位”问题
（8）针对“整治出租车行业乱象不到位。局党组对群众长期反映的出租车行业突出问题缺乏更加有效的解决措施，问题依然较突出。2018年7月，市委巡察指出出租车管理不到位、整治黑出租不够的问题；2020年7月，《问政山东》又曝光了我市出租车存在黄牛拉客、黑车非法营运、出租车不打表等问题。目前，涉及出租车的黑出租、拼车、收费高、服务态度差等投诉仍较多，2022年1-2月份市长热线转办的涉及出租车投诉12件，占同期转办件的17%。调研发现，枣庄高铁站仍存在出租车拒载短途乘客、车内卫生差等”问题
整改进展情况：一是坚持问题导向。印发了《枣庄市交通运输系统在全市范围内整治黑出租黑网约非法经营专项行动方案》，召开全市交通运输系统专项整治行动会议，在全市范围内开展专项整治行动，严厉打击“黑出租”“黑网约”等非法经营行为和出租车拼客、议价、黄牛拉客等违规经营行为，切实维护全市出租客运市场秩序和市民群众合法权益，促进全市道路运输事业持续健康发展。截至8月31日，共出动执法人员472人次，执法车辆112辆次，检查企业12家，车辆869辆次，查处无证经营车辆1辆，驾驶员停班学习3人，当场整改问题33项。加强对出租驾驶员的教育引导，组织人员到高铁站明查暗访4次，向司机发放文明从业宣传单200张，倡导文明从业、提高服务意识。二是规范载客区域。在高铁站、火车站等出口处专门划定巡游出租汽车载客区域，实行有序排队、单车行驶、互相监督，有效避免了拒载等问题的发生；在划定区域专门设立岗位服务（检查）亭，对待租区实行“人盯车”旁站式管理，全程监管出租车驾驶员载客行为。三是加强技防、强化监督。充分发挥乘客的监督作用，在出租车待租区循环播放语音提示，引导乘客上车即走、打表计费，增强乘客维权意识。在出租车内张贴含有微信二维码及投诉电话的标识，乘客可扫码一键投诉。四是开展服务质量考核工作。为提高全市出租车行业服务质量，对全市29家出租汽车企业开展服务质量考核排名，共评出8家AAA级企业，17家AA级企业，1家A级企业，3家B级企业。排名结果向社会公示，有效推进出租车行业的良性竞争。五是建立维护合法打击违法、治理乱象的长效机制。对合法规范文明经营的出租车辆和公司，树立典型，授牌“最美驾驶员”等荣誉称号，给予正向激励和表扬。对违法乱要价、拒载车辆严厉打击处罚，在高铁站、火车站、汽车站安排专门执法力量，加大执法频次，严厉打击违法违规车辆，确保出租车市场健康、规范、文明、稳定。
（9）针对“网约车监管缺乏实效。局党组对新业态监管重视不够，破解网约车‘监管难’问题缺少有效制度机制，日常监管乏力。2020年10月，《问政山东》回头看曝光了我市‘约车难’问题，开展专项整治至今问题仍突出。目前，对不合规网约车和其从业人员底数还不清，缺乏有效监管。2022年1-2月，市长热线转办的涉及网约车无从业资格证、驾驶员态度恶劣、乱收费等问题投诉38件，占同期转办件的53.5%。2021年8月拟定的网约车管理规定至今未出台，行业管理缺乏制度依据”问题
整改进展情况：一是建立联合监管机制，联合网信、公安、人社、人民银行、税务、市场监管、行政审批、通信管理等部门印发了《关于建立枣庄市网络预约出租汽车行业事前事中事后全链条联合监管会议制度的通知》，明确各自职责，形成监管合力；召集行政审批、公安等部门召开联席会议，在网约车平台企业准入环节、网约车运输证办理环节、网约车驾驶员从业资格证申办环节，规范办理流程，强化部门间信息交换，把好“准入关”，今年共办理5家平台企业、210辆网约车、508名网约车从业人员准入手续；联合公安等部门，在全市范围内开展整治“黑网约”等非法经营行为专项整治行动，行动以来共处罚非法营运网约车6辆，处罚平台公司28万元，倒逼平台企业和网约车驾驶员合规经营。二是推进出台行业规范性管理文件。《枣庄市网约车管理办法》已纳入今年市政府规范性文件的年度计划。根据司法局的计划安排，已邀请市人大、市政协代表、法律专家、出租车企业代表、网约车驾驶员代表于8月9日召开了座谈研讨会，进一步对管理办法进行逐条修改，目前，修改稿正在落实部门会签程序，力争10月份提交市政府常务会议研究后出台。三是强化行业监管。提高行业监管的科技手段。搭建完成枣庄市网约车监管平台，及时掌握网约车及从业人员数据，为打击非法营运、加强行业监管提供有力技术支撑，形成监管合力。有序推进从业人员合规化。对接滴滴公司，为无从业资格证的驾驶员设置考试专场，工作人员利用周末时间安排考场进行考试，截至7月底先后安排考试17场次、考试人员567人次。积极对接市行政审批服务局为考试合格驾驶员开辟办理从业资格证的绿色通道，有效促进网约车从业人员合规化。严格执法查处。加强对网约车公司执法检查，先后出动人员44人次，检查企业14家次，责令整改4次，处罚网约车平台企业16次，停业整顿1家，约谈网约车平台2次，有力促进了网约车平台公司的合规化经营。
6.关于“开展‘双随机、一公开’监管不规范”问题
（10）针对“制定落实年度计划不严格。局党组落实‘双随机、一公开’监管工作要求不到位，未按规定在每年1月10日前制定并公布年度抽查计划，执行计划不严格。2021年度抽查计划6月底才印发，上半年未开展‘双随机、一公开’监督检查，对道路运输、公路等监督抽查未按计划时间实施，多数事项集中在年底前‘批发式’突击检查”问题
整改进展情况：一是依据2022年2月25日省交通运输厅制定的《关于印发2022年度交通运输系统“双随机、一公开”抽查工作计划的通知》和2022年3月市“双随机、一公开”监管联席会议办公室制定的《枣庄市2022年度部门联合“双随机、一公开”抽查计划》（征求意见稿），市交通运输局于2022年3月18日制定了《枣庄市交通运输局关于印发2022年度交通运输系统“双随机、一公开”抽查工作计划的通知》，要求市局各相关科室（单位）严格按照时间节点推进实施本年度部门内部、部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划以及重点监管事项行政检查工作计划，及时调度工作进展情况，防止出现年底前“批发式”突击检查。二是印发《关于进一步加强“双随机、一公开”抽查和“互联网+监管”工作的通知》，从严格落实抽查计划、加强公示公开等五个方面对全局“双随机、一公开”工作进行了全面规范，各业务科室、综合执法支队按照计划确定的检查时间，严格落实执法计划，避免集中检查。三是建立健全“双随机、一公开”检查计划落实跟踪提醒督导机制，按照“周提醒、月调度、季督导”的工作方式，对相关业务科室、单位检查计划执行情况及时跟踪，确保检查按照年度计划有序实施。巡察整改工作以来，按照市局“双随机、一公开”的工作计划，全面有序组织开展监管检查工作。截至目前共开展8次抽查，抽查企业23家，检查结果全部公示到局门户网站和市政府政务公开网站。
（11）针对“执法人员抽取不合规。落实‘双随机、一公开’监管工作细则中‘随机抽取执法检查人员’‘已抽取的执法检查人员原则上不得更换’的要求不严格，2021年实施‘双随机、一公开’监督检查均未随机抽取执法人员，全部通过手动确定”问题
整改进展情况：一是印发《关于进一步加强“双随机、一公开”抽查和“互联网+监管”工作的通知》，对“双随机、一公开”执法人员抽取工作进一步规范和明确，要求根据执法人员的业务专长对执法人员进行分类标注，随机抽取具有相应业务专长的执法人员作为组长，随机抽取其他人员组成检查组进行检查，2022年共随机抽取人员49人次。二是不断加强执法人员培训力度，5月25日印发了《关于举办2022年度“双随机、一公开”监管暨“互联网监管”工作培训的通知》，对各相关业务科室（单位）的骨干人员进行培训，重点培训“双随机、一公开”系统和“互联网+监管”系统的操作流程，有效提高了监管效能；市局于8月26日组织相关业务科室、单位，对“双随机、一公开”工作人员进行了双随机抽查系统专题操作培训，并对执法人员抽取不合规、抽查结果未全部公示等问题进行了研究安排。
（12）针对“落实‘阳光监管’不到位。在单位网站公开监督检查结果不全面，对公开信息把关不严，抽查发现多数现场记录表和监管公示中的检查日期不一致，部分公示检查日期早于现场检查记录日期。2021年实施12类26次‘双随机、一公开’监督检查，其中道路运输、网约车平台公司、两客一危企业等9类15次未按规定在单位网站公开检查结果”问题
整改进展情况：一是针对“抽查发现多数现场记录表和监管公示中的检查日期不一致，部分公示检查日期早于现场检查记录日期”，这一问题是由于检查人员，在现场检查时未及时填写当日检查日期，并在公示后补填了错误具体日期，导致部分公示检查日期早于现场检查记录日期。上述问题我们严肃认真对待，立即梳理排查检查记录和监管公示，发现错误记录19处，进行了一一修复和改正。在下步工作中，严格按照相关规定做好执法检查记录和公示监管工作，规范记录检查行为，细致、真实、及时记录检查情况。同时按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，在监督检查任务完成后，严格按照行政处罚、行政强制、行政许可结果7个工作日内进行公示、行政监督检查结果20个工作日内进行公示的要求，及时将抽查检查结果向社会公开，做到全程留痕、责任可追溯，广泛接受社会监督；二是立即对未公开的9类15次检查全部公开到市交通运输局网站执法公示专栏，并且把2022年开展的8次检查也按时公示到局网站，同时印发《关于进一步加强“双随机、一公开”抽查和“互联网+监管”工作的通知》，要求执法科室、单位在执法检查完成后及时通过本机构的账号按照公示要求公示检查结果。三是进一步完善执法信息公开审查机制，严格审查公示内容，明确按照谁执法谁公示的原则，由业务科室（单位）具体履行行政检查公示工作，行政检查结束后，依法于20个工作日内将行政检查结果公示到局门户和市政府政务公开网，目前已公示行政检查结果23件；涉及行政处罚的在作出行政处罚决定后7个工作日内公示到局门户和市政府政务公开网，并且同步公示到信用中国系统和企业信用信息管理系统，目前已公示行政处罚案件1212件。
7.关于“落实政务公开制度不严格”问题
（13）针对“落实政务公开制度不严格。局党组对政务公开工作重视不够，对网站公开内容疏于审核把关，工作不严谨，部分行政处罚事项公开不及时。如，2022年1月单位网站公布一则道路运输从业人员资格证件注销公告，注销70人从业资格证件却未附人员名单；公布的全市具备‘三检合一’机动车检测机构名单附件表格设置密码，无法打开查阅。2020年办理的1869起行政处罚案件中，有60余起未按规定在7个工作日内公开，其中6起超过20个工作日公开”问题
整改进展情况：一是盯紧问题抓整改。关于“2022年2月8日，网站公布了1月份关于道路运输从业人员从业资格证件注销公告未附人员名单”问题，附件已与6月10日补充上传并公开。关于“2022年1月13日，公布了《全市具备“三检合一”机动车检测机构名单》附件表格设置密码”问题，6月10日对附件《枣庄市机动车检验检测机构名单33家》取消密码设置，并重新上传更新，目前可以正常打开查阅。关于“2020年办理的1869起行政处罚案件中，有60余起未按规定在7个工作日内公开，其中6起超过20个工作日公开”问题，因部分工作人员学习不细、工作不实，致使工作不严谨、不规范，对其进行了严肃的批评教育，确保不再出现类似错误。二是加强培训抓落实。7月21日，由局分管领导组织召开了政务公开整改暨业务培训工作会议。组织学习“双公示”工作规范和《山东省交通运输行政执法信息公示办法》，严格按照时间节点要求，将“双公示”信息自行政决定作出之日起7个工作日内全面、及时、准确、完整地上报至市公共信用信息平台。三是完善制度抓长效。6月8日制定并印发了《2022年枣庄市交通运输局政务公开工作要点》，严格落实“谁主管、谁负责、谁发布、谁负责”的工作制度，由科室、局属单位负责各自领域的政务公开工作。7月25日下发了《关于调整市交通运输局政务公开工作领导小组的通知》，调整了局政务公开工作领导小组成员，明确职责任务，指导全系统政务公开工作高效有序开展。7月26日制定并下发了《关于进一步做好门户网站信息更新管理工作的通知》，进一步明确网站信息发布遵循“谁发布、谁负责”的原则，严格执行信息采集、审批、发布等环节程序，确保信息公开安全准确。
（三）关于“担当作为意识欠缺，改进工作作风不到位”方面问题
8.关于“市县同权窗口前移简单机械”问题
（14）针对“市县同权窗口前移简单机械。局党组对‘市县同权’改革工作研究不充分，设置前移服务窗口不科学。2020年，在滕州市、薛城区政务服务大厅分别设立港航窗口，安排4名工作人员在窗口工作，因两区（市）涉及海事、水路运输方面的行政许可事项较少，2020年8月至2022年4月均无办件无业务”问题
整改进展情况：一是深入研究，探讨工作解决方案。市局主要领导、分管领导深入一线到滕州、薛城政务服务大厅及台儿庄港航审批服务大厅开展现场办公，对“市县同权”窗口相关事项进行充分研究，深入探讨，形成了问题整改工作意见。二是建立协同帮办工作机制。7月29日，市交通运输局分管领导分别到滕州市、薛城区政务服务大厅进行港航业务移交帮办工作。现场会同相关区（市）交通、行政审批两部门相关负责同志进行座谈，将两个区（市）“港航窗口”进行了撤并，相关业务统一移交由区（市）政务服务大厅“交通窗口”进行受理帮办，减少人员资源浪费。
9.关于“办理行政许可事项担当尽责不够”问题
（15）针对“办理行政许可事项担当尽责不够。局党组服务企业和项目缺乏主动性，办理行政许可现场勘验事项责任意识不强，存在工作推诿拖延、办理效率不高、办结回复不及时、勘验结论不明确等问题。如，2022年2月22日，对山东鞍马出行科技枣庄分公司办公场所现场勘验，形成复函后未及时推送，影响了办件效率。3月29日，对滕州墨子湖隧道及引道工程下穿京台高速涉路勘验后，复函未明确勘验结论致使无法作出许可决定，直至4月底才办结”问题
整改进展情况：一是针对“山东鞍马出行科技枣庄分公司办公场所现场勘验”事项，2022年2月22日，我局接到行政审批局推送的鞍马出行科技公司现场勘验的函后，立即组织人员进行了实地勘验，因为该企业的办公地点不具备许可条件，勘验人员现场要求该企业进行整改，由于业务科室人员指导企业不及时，致使3月10日我局回函行政审批局，行政审批局于2022年3月10日对该企业发放了经营许可资质。二是针对“滕州墨子湖隧道及引道工程下穿京台高速涉路勘验”事项。3月29日，我局接到市行政审批服务局推送的《关于办理山东联迪建设集团有限公司涉路工程建设许可事项的函》后，立即组织人员进行了现场勘验，发现该项目已经开工建设，随后出具了“目前该项目已开工建设”的复函。4月18日，我局接到联迪建设集团有限公司电话咨询现场勘验开展情况，得知此涉路工程未能得到审批局许可后，我局及时联系市行政审批服务局，在了解到审批未能获得许可的原因后，再次组织市交通运输综合执法支队进行勘验，于4月20日将具有“符合标准”勘验结论的《关于勘验山东联迪建设集团有限公司涉路工程建设许可事项的复函》反馈至市行政审批服务局。4月26日我局安排市交通运输综合执法支队参加了该建设工程项目评审会，提出施工单位按照施工方案和有关标准规范组织施工，并做好施工安全监管工作，确保安全顺利竣工。市交通运输综合执法支队于5月19日到该项目建设现场对其组织施工过程进行实地检验，6月2日对其竣工验收阶段进行了现场查验，目前改项目已经竣工通车。
针对存在的问题和不足，我们将举一反三，查找根源，切实提升优质服务水平。一是进一步转变工作作风。强化服务意识，主动提供咨询服务，提高服务质量和办事效率；强化责任意识，对企业和群众咨询、办理的事项，按照首问负责制的要求和标准，明确责任，属于职责范围内的事项，要求第一时间响应、第一时间解决，确保“事事有着落，件件有回音”；强化督查，对受理不及时、办事推诿等问题，按规定严肃处理。二是加强部门密切联系。我局积极对接行政审批部门，建立环环相扣的工作链条和界限清晰的责任体系，紧密联系，积极配合，及时快速做好审批许可服务工作。三是压实责任。对各项工作任务，一律建立台账、理清责任、对账销号，坚决杜绝推诿扯皮现象的发生。
10.关于“解决群众反映强烈的问题‘慢半拍’”问题
（16）针对“解决群众反映强烈的问题‘慢半拍’。局党组为民服务意识不强，推进公交IC卡互联互通工作不力，未按照全市创建公交都市示范城市实施方案要求在2021年年底前完成。目前，滕州市、山亭区公交卡仍未互联互通，群众意见较大。2022年2月，省广播电视台以“一卡乘公交为何行不通”为题曝光了我市公交卡不通用问题，截至2022年4月底仍未采取有力措施解决”问题
整改进展情况：一是研究落实解决方案。积极与大数据中心和市民卡管理有限公司对接，先后召开全市10家公交企业负责人参加的专题会议5次，了解核实情况，分析问题原因，探讨解决方案，本着以最少的资金投入实现全市公交车辆一卡通用的原则，最终确定依托枣庄市民卡中心搭建的“枣庄市民卡一卡通系统”为平台，以枣庄市民卡和市民码为载体，依托各公交运营企业现有公交车辆的车载刷卡设备，实现群众乘坐公交车一卡通用的效果。枣庄公交一卡通将本地实名制卡、学生卡、老年卡、残疾人卡、拥军卡等功能融入一张公交卡，实现乘客在枣庄市市区内2600余辆公交车辆上一卡通用的功能。二是加强监管提升合力。在各公司已建立6个发卡网点基础上，由市民卡管理有限公司与各公交公司共同合作进行市民卡业务推广工作，最大程度方便广大市民的出行需求，真正让枣庄市民享受到智慧交通带来的美好生活。
11.关于“执法监督信息共享意识不强”问题
（17）针对“执法监督信息共享意识不强。开展监督检查与有关部门沟通协调不主动，对执法检查发现涉及其他领域的违规问题未及时反馈移交相关部门，监督检查效果打了折扣。如，2021年6月市交通局监督检查发现3家航运企业分别存在未签订劳动合同、无人员社保缴费证明材料、未制定年度应急演练计划、无综合应急救援预案等问题，均未移交有关部门协同监管”问题
整改进展情况：一是持续加强监督监管。2021年6月24日，省交通运输厅水运处对市恒通商贸有限公司等3家水运企业进行年度核查发现以上问题。在收到省交通运输厅通报后，我局立即通知以上水运企业对问题进行整改，2021年7月10日，3家水运企业均与工作人员签订了劳动合同，制定了企业年度应急演练计划、综合应急救援预案等制度规定。由于枣庄市鸿运船务工有限公司、吉祥港航船务工程有限公司未能提供真实有效的社保证明，市局先后多次督促相关企业落实员工缴纳社会保险，并于2022年8月15日向属地人力与社会保障局发函，建议依法依规进行查处。二是印发《关于进一步加强“双随机、一公开”抽查和“互联网+监管”工作的通知》，要求执法科室、单位在执法检查完成后及时按照公示要求公示检查结果，方便市直相关执法部门调阅。市交通运输综合执法支队、各业务科室发现所查处的违法行为不属于本部门管辖的，要主动与市直相关执法部门沟通协调，以抄告的形式及时反馈移交给市直相关执法部门进行处理，实现执法监督信息共享，在开展部门联合“双随机一公开”检查时，积极配合其他市直相关执法部门，做好交通运输领域的检查，对发现的问题建立台账，将检查记录及台账及时反馈至其他部门，发现违法行为涉嫌犯罪的，依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》将案件移送司法机关，实现执法监督信息共享长效机制。三是在开展部门联合“双随机一公开”检查时，积极配合发起部门，做好交通运输领域的检查，对发现的问题建立台账，将检查记录及台账及时反馈至发起部门。
（四）关于“落实管党治党政治责任不够有力，交通领域违规问题仍较突出”方面问题
12.关于“推动优化营商环境责任意识薄弱”问题
（18）针对“推动优化营商环境责任意识薄弱。局党组对交通领域优化营商环境存在的突出问题没有深入研究，对一些长期存在的问题缺乏有效破解措施。如，根据全省2021年度满意度调查我市“居住环境”指标在全省排名落后，其中各区（市）群众反映最强烈的是“道路硬化不好”问题，没有及时研究改进措施”问题
整改进展情况：一是坚定不移实施“四好农村路”提质增效专项行动，累计完成投资2.8亿元，提升了道路服务水平，为支撑乡村振兴战略提供了基础保障。持续推进“美丽农村路”建设，把农村公路与经济、社会、文化、产业融合发展，实现农业增优、农村增美、农民增收。国家级深化农村公路管理养护体制改革试点被评为2022年度全市“十佳试点成果”。下一步，我们将全力创建交通强国“四好农村路”建设试点市和深化农村公路管理养护体制改革试点市，实施“四好农村路”提质增效专项行动，争取提前完成5亿元的投资任务，完成路网延伸通达工程17公里，路网改造提升工程363公里，路面状况改善工程582公里，危旧桥改造20座，村道安保工程10公里。持续开展“美丽农村路”“养护管理标准路”建设，建立完善覆盖县、乡、村道的“路长制”管理养护机制。二是积极推进峄城区高架桥项目。接到群众“峄城区一高架桥项目停工多年”问题后，局党组高度重视，主要领导亲自带队开展现场调研，第一时间召开会议明确帮包人员，查摆问题原因，制定整改措施。与峄城区政府督查室形成双重督导机制，采取日调度、周通报的模式，全程跟进项目建设。8月4日晚，峨山镇组织施工队伍连夜进驻，进行项目施工。8月5日上午，峄城区政府组织督查、交通、峨山镇以及施工方召开现场推进会议，要求项目施工方克服雨季汛期、疫情等不利因素影响，制定科学周密施工计划，配强施工队伍和机械，倒排工期、挂图作战，9月26日建成通车。三是调整优化公交线路。针对群众反映“101路、102路环城公交下班早”问题，市局与市公交公司成立专项工作组，对101路、102路环城公交车运行进行摸底调研，结合枣庄西站火车到站时间情况、旅客乘车需求等情况，对101路、102路公交车运行时间进行调整，适当的延长末班车收班时间，并开通夜间直通车服务，更好地做好旅客接驳，8月8日起正式执行调整后的运行时间。
13.关于“执法处罚存在同案不同罚、执法不公正”问题
（19）针对“执法处罚存在同案不同罚、执法不公正问题。市交通局执法大队行使自由裁量权不严谨，对同一违法事项处罚金额相差较大。2020年10月，在台儿庄水域执法检查时，对‘未配置相应防污染设备和器材’的船只，相同违规情形的案件处罚金额却不同”问题
整改进展情况：按照《水污染防治法》第八十九条规定，市交通运输综合执法支队在台儿庄水域执法检查时，对执法处罚自由裁量权把握不严谨，对规定执行不统一，存在以上问题，我们严肃认真对待进行整改。一是加强执法人员对相关法律法规及自由裁量基准的学习应用。6月29日印发了《关于进一步学习贯彻行政处罚裁量基准的通知》，7月29日印发了《关于进一步学习落实〈关于印发轻微违法行为不予处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单的通知〉的通知》，编制《交通运输领域“首违不罚 轻微免罚”事项 执法工作手册》、《告知承诺制适用流程图》和《交通运输首次轻微违法行为告知承诺书》，建立首次轻微违法容错机制，初步认定当事人存在属于告知承诺制范围的轻微违法行为，经警示告诫、说服教育、责令改正，给予不予行政处罚或减轻行政处罚，为进一步规范全市交通运输行政执法行为，规范全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚和一般违法行为减轻处罚工作，推行包容审慎监管。执法过程中，要求执法人员必须向当事人现场出示《告知书》，并由当事人签字确认，以利于更好的引导市场主体自觉守法经营，不断激发市场主体活力，持续优化法治化营商环境。各区（市）大队及支队各科室、大队按照通知要求，迅速落实行动，通过集中学习、案件分析、自学等形式，加深学习掌握交通运输相关法律法规，使每名执法人员对处罚裁量基准有了更加充分的认识，提高了交通运输行政执法能力。7月4日组织支队副科级以上人员进行“执法大讲堂”培训。6月27日下发《关于转发山东省交通运输厅〈关于举办全省交通运输综合行政执法人员法治素养及业务素质提升专题网络培训班的通知〉的通知》，要求于11月25日前完成线上培训。二是加强执法案件的法制审核。支队坚持法制审核工作贯穿交通运输执法案件处罚始终的理念，提高案件审核质量，对处罚案件行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；行政执法程序是否合法；案件事实是否清楚，证据是否确凿充分；适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当等进行法制审核，通过规范法制审核流程，为执法规范化建设提供有力保障。三是加强案卷评查工作。7月11日，支队组织开展执法案卷评查工作，抽查执法案卷20卷，评查活动从案卷的执法主体、依据、程序、裁量、执行、立卷归档等内容的规范性、合法性、合理性进行全面客观评查，并现场予以反馈并形成《行处处罚案卷评查报告》。
14.关于“驾驶员考试收费管理混乱”问题
（20）针对“驾驶员考试收费管理混乱。局党组对驾驶员考试收费工作疏于监管，执行经营性道路客货运输驾驶员从业资格理论和专业知识应用能力考试收费标准不严格，收取考试费标准不一致，从业资格教育管理不规范。2020年7月至2022年3月，全市累计有12744人次参加从业资格理论和专业知识应用能力考试，收费标准管理不严格，“第二次考试减半收取费用”的要求落实不到位”问题
整改进展情况：一是提高重视程度，研究整改情况。按照市局整改方案的要求，市交通运输事业服务中心及时召开相关人员会议，安排部署整改情况，组织相关人员重新对《山东省发展和改革委员会山东省财政厅关于经营性道路客货运输驾驶员从业资格专业知识应用能力考试收费标准的通知》《山东省交通运输厅关于核定经营性道路客货运输驾驶员从业资格理论考试收费标准的通知》文件认真学习，熟知收费标准。制定督导检查通知，规范收费标准流程，并对相关3名工作人员进行谈心谈话提醒，提高责任意识，落实整改责任，以制度管人，杜绝类似事情发生，警示工作人员心怀敬畏、警钟长鸣。二是严格督导检查，规范业务流程。对全市6家从事经营性道路运输驾驶员从业资格培训的机构下发督导检查通知，并于7月15日至28日进行专项检查，重点检查企业的培训机构资质、收费标准公示、学员培训管理、考试场地等事项。督促各培训机构对培训流程、收费标准进行公示。组织工作人员重新核对2020年7月至2022年3月收费情况，经过核查所有考务费严格按照收费标准收取，都已入账，收入一致。通过各培训机构自查整改和市级专项督导检查，规范了考试费收缴流程，代收的考试费先录入山东省财政电子票据系统，上交银行入库，然后安排考试计划，并做好收费台账备注考试类别（初考、第二次）。各培训机构在报名大厅公示收费依据及各项收费标准，明确理论和实操考试的费用。三是充分利用信息化，层层严把收费关。工作人员通过财政系统导入缴费人员信息及金额，确认缴费合规后在监考系统开通考试权限，未缴费的无法参加考试，杜绝出现先考试后缴费、延期缴费现象发生，并在财政系统备注栏标注考试次数，便于以后查询核对。督导监考人员现场核查考生的收费发票，无发票或信息不一致的不得进入考场，告知市行政审批服务局发证时查验考生信息及收费凭证。通过多头管理，层层把关，杜绝违规现象发生。
15.关于“不合规收取有关费用问题突出”问题
（21）针对“存在向企业转嫁招标评审费用问题。2021年，实施公开招标项目、竞争性磋商项目各1个，未严格落实财政部门关于‘不得向采购代理机构、供应商转嫁负担’的规定，由采购代理机构支付了评审专家劳务费”问题
整改进展情况：一是立行立改。主动对接采购代理机构，于2022年7月26日向山东昭杨项目管理有限公司两笔评审费共3200元进行了支付。二是建章立制。根据《山东省政府采购评审劳务报酬标准的通知》和《山东省财政厅关于强化政府采购评审专家评审费用管理的通知》，印发了《枣庄市交通运输局关于规范政府采购项目评审专家劳务费支付管理的通知》，对相关评审专家劳务费支付范围、支付标准、支付方式进行了进一步明确和规定。
（22）针对“存在收取履约保证金问题。落实财政部门持续深入优化营商环境的实施意见配套措施规定不严格，‘对诚信供应商免收履约保证金或减低缴纳比例’的要求执行不到位，2020年度所属事业单位收取了山东省交通规划设计院有限公司、山东旭正有限责任会计师事务所履约保证金”问题
整改进展情况：一是立即整改。主动对接两家公司，2022年6月21日前将收取的山东旭正有限责任会计师事务所2740元履约保证金及山东省交通规划设计院有限公司10.2万元履约保证金全额退还。二是建章立制。印发了《关于开展降低或免收履约保证金专项整治的通知》，按照财政部门持续深入优化营商环境的实施意见配套措施规定，“对诚信供应商免收履约保证金或减低缴纳比例”的要求，各单位、机关各科室立即自查自纠，建立台账，发现问题立即整改。三是严格按照招投标法和经济合同法规定，落实财政部门持续深入优化营商环境的实施意见配套措施规定，严格按照国家相关政策执行履约保证金制度。
三、今后整改工作打算
经过近三个月的集中整改，全局巡察整改工作取得了一定成效，但是与市委巡察要求和群众期盼相比，仍有差距，主要是有的问题整改完成，但仍需持续推进；已经出台的政策措施需要继续跟进落实、跟踪问效；导致问题发生的思想观念、行为习惯、工作作风等深层次原因需要持续整改、久久为功。下一步，市交通运输局党组将严格按照市委巡察反馈意见要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，以“钉钉子”精神，持续用力做好巡察“后半篇”文章。
一是持续发力，巩固扩大整改成果。进一步提高政治站位，扭住关键、紧盯不放，把整改具体问题与共性问题、整改显性问题与隐性问题结合起来，以“钉钉子”精神抓好整改。按照“问题整改只有起点，没有终点”的要求，对已完成的整改任务加强跟踪管理，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题变异反弹；对需要长期坚持的任务，按照既定目标和措施，一抓到底、抓出成效，坚决打好巡察整改工作“持久战”。
二是以改促整，全面提升交通运输营商环境。坚持以改促整，围绕中心，服务大局，紧盯优化交通运输政务环境、市场环境、法治环境、服务环境等方面存在的问题，紧扣政策落地、服务质量、群众满意度等关键环节，把巡察整改与持续改进作风、改进工作紧密结合、统筹推进，进一步校准发展的思路和方向，发挥整改对工作的推动作用，全面营造优质的交通运输营商环境。
三是标本兼治，建立工作长效机制。坚持把巡察整改与持续改进作风、改进工作紧密结合、统筹推进，发挥整改对工作的推动作用，注重解决体制机制方面存在的问题，把整改成果常态化、制度化。市交通运输局将以这次市委巡察为新起点和推动力，按照市委、市政府“工业强市、产业兴市”战略和“6+3”产业体系布局要求，以“五比五看”活动为抓手，聚焦全市“重点工作提升年”，深入实施全市交通运输系统“七大提升工程”，以饱满的精神状态、崭新的工作作风和一流的工作业绩，推动全市交通运输事业高质量发展，为我市新时代现代化强市建设提供强有力交通支撑。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：（电话）3212328；邮政信箱：山东省枣庄市光明大道4139号；电子邮箱：jtysjbgs@zz.shandong.cn。
中共枣庄市交通运输局党组
2022年10月21日
